民革陕西省委员会

 

    《陕西省土地利用总体规划（2006—2020）》规定：到2020年末，全省耕地保有量必须确保不低于5837万亩，其中基本农田面积必须不低于5284万亩。陕西省国土资源厅公报数据：1998年至2009年的13年间，我省耕地总面积已由7710.72万亩减少到5996.35万亩，净减少1714.37万亩。现有耕地总面积已经接近《规划》确定的5837万亩的约束性保护面积。陕西调查总队调查显示，目前我省人均耕地已经由1996年的1.42亩降到2009年的l.14亩，人均较全国平均水平少0.24亩；2010年全省人均粮食占有量只有312公斤，约为全国平均水平的75％。因此，采取切实措施，严格保护耕地特别是保护基本农田，已成为非常紧迫的战略任务。

    重新构建耕地资源价值核算体系，探索政府监管、指导下的市场定价机制，使耕地占用的完全成本能够客观反映耕地及建设用地的供求关系。以优化城镇布局和城镇建设用地规划为基础，规范房地产建设用地，优化城镇土地供给结构，严格限制征地范围，减少各类建设盲目占用耕地。

    ①　不符合土地利用总体规划的各类用地项目，不准供地；

    ②　超过计划指标的各类用地项目，不准供地；

    ③　投资强度达不到省政府规定标准的各类用地项目，不准供地；

    ④　不符合国家及陕西省产业政策的各类用地项目，不准供地；

    ⑤　土地利用容积率达不到相关规定控制指标的各类用地项目，不准供地；

    ⑥　“占补平衡”资金无保障、新增补充耕地计划未落实的各类用地项目，不准供地；

    ⑦　征地补偿安置资金、占补平衡资金无保障的各类用地项目，不准供地。

    ①　落实严格的“占补平衡”制度，坚决杜绝实占虚补、占优补劣等政策异化现象；

    ②　建立基于耕地占补省域内平衡的土地利用计划指标交易制度，在确保耕地占补省域平衡的基础上，允许农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标跨区交易，激活耕地保护区内补偿与区际补偿机制；

    ③　重视建立耕地保护补偿基金制度，依托强有力的耕地保护经济补偿机制，调动地方政府特别是农民保护耕地的积极性；

    ④　完善财政转移支付制度，强化地方财政监管，矫正、弱化地方政府土地财政倾向。

    ①　在落实“占补平衡”政策中，探索由农业等相关部门组成的独立委员会，对国土部门的占补方案和耕地质量进行检查验收，实行监督；

    ②　围绕国家及省重点工程建设用地监管，按照占补平衡政策及标准，建立严格管理制度，依法督促重点建设工程单位，履行法律责任和占补平衡任务，坚决杜绝只占不补或占好补差的行为；

    ③　针对地方政府不断扩张占用耕地，频繁修编地方土地规划的问题，抓紧制定和推行我省永久基本农田保护政策，并借助GPS坐标定位等技术手段，严格监控每一块基本农田；

    ④　探索和总结拓展建设用地的新空间，制定适度开发农用地和建设用地以外的荒草地、盐碱地等未利用地实施步骤和具体办法，缓解城市及住宅建设占用优质耕地压力。