民革陕西省委员会

 

    2011年8月份，国务院通过的中国老龄事业发展“十二五”规划明确提出：“重点发展居家养老服务，建立健全县（区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80％以上的乡镇和50％以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点”。规划确定的重点养老模式和发展方向，完全符合我省省情。

    2010年和2011年，民革陕西省委会组织社会化养老调研组，先后六次赴我省有关市县就机构养老、社区养老、居家养老等不同养老模式进行了调研。经研讨分析认为，我省人口老龄化情况日益加剧，大力发展社会化养老事业刻不容缓。陕西省是经济欠发达省份，居民收入普遍不高，低收入人群比例较大，只有居家养老这种相对而言最廉价的养老模式，才与最广大人民群众的养老服务需求和收入消费水平相匹配，所以居家养老是陕西省社会化养老事业发展的主要方向。居家养老服务业虽已起步于部分城市社区，但若要实现政府“十二五”规划任务，尚面临以下问题和困难：

     陕西省境内集中了较多的军工、重工等大型企业，在企业重组改革中，有一大批企业破产或改制，特别是破产早的企业实行人资分离。当年的企业家属区，条件老旧，居住着大量的离岗、退休职工。有些家庭，几代人曾在同一个单位工作，他们人数多、经济条件有限，曾经工作过的单位不可能提供养老服务资金和条件，他们也没有能力入住养老机构。所以政府提供不花钱或少花钱的居家养老服务，是他们最大的期盼。这类社区的居家养老事业需政府较大的经济投入。

     陕西省是教育大省，全省公办普通本科院校33个、军事院校10个、公办高职层次院校25个。这类高等院校以及政府机关、事业单位、国有大企业的家属区至今还保留着传统的卫生室等设施。在这些单位中，工会、离退休办等管理机构健全，资金来源有保障，活动场地宽余，甚至有些单位的“离退休工作条例”内容多而丰富，稍做扩展和改造，即可成为较为完善的社区居家养老服务场所。这类社区的居家养老事业只需政府少量投入。

    3、农村空巢老年人日趋增加，居住分散、社区环境差、难建立居家养老服务中心，特别是较为贫困地区。

     随着农村劳动力向城镇转移，空巢老人数目的增加和养老难的问题，伴随留守儿童问题又被称为“留守老人问题”。新农保政策使进入60岁的农村老年人，可从政府获取一定数额养老金，但问题是由谁具体承担对老年人的生活照料？对一些经济状况较差的农村，养老金或许仅能解决老年人的 “温饱”问题。然而农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点，要比城镇面临更多的实际困难。

    目前，我省已开展运作的社区居家养老服务中心，性质多为民办性质，民政部门仅靠有限的福彩资金投入，少有财政支持，难以满足居家养老服务站点场所、房屋、设施、人员、技能培训等的资金投入需求。政府缺乏有力度的优惠政策，很难动员社会力量的参与。

    5、试点范围小，设点条件不符合实际，推广速度慢，受益人群少。