民革陕西省委员会

 

    近几年，在省委省政府的高度重视下，《陕西省秦岭生态环境保护条例》出台实施，《陕西秦岭旅游发展规划》制定完成，秦岭终南山世界地质公园申报成功，西汉高速、西康高速等多条穿越秦岭高速公路贯通，系列纪录片《大秦岭》央视热播，秦岭成为市民节假日休闲旅游重要的目的地之一，也成为我省旅游经济新的增长点。

    秦岭山水奇特秀丽，珍稀野生动植物种类众多，冰川地貌规模壮观，七十二峪独具特色，历史文化深厚，温泉广泛汩流，具有旅游开发得天独厚的优势。目前，秦岭已成为全国森林公园密度最大、等级最高的生态功能区，但整体而言，秦岭休闲度假旅游的发展水平仍然较低，与秦岭的知名度、美誉度和资源优势并不匹配。一是多头管理，导致旅游发展收益和生态环境保护之间的权责不对等。秦岭在陕西境内的面积五六万平方公里，分属不同部门、各级政府，如森林公园由林业部门管理，地质公园由国土资源部门管理，它们在区域位置上相互重叠、交叉。秦岭七十二峪中的大峪属于引镇街道办管辖，而白道峪嘉午台风景区则属于白道峪村集体所有，小峪为邻近的王莽乡管辖，其所辖不同，造成了管理混乱，互相掣肘。从而导致管理体制与管理模式落后，制约了景区的发展。二是旅游产品结构单一，人文性体验性不强。多为依托旅游景点的传统观光旅游，而休闲度假旅游产品开发严重不足，优势旅游产品较少。多数景区以自然风光为主，缺乏对历史人文内涵的充分挖掘，缺乏休闲、健身、娱乐、科考、探险等互动体验的项目，不能带动更多的消费，转化成直接的经济效益。三是产业规模小，接待能力差，经营管理水平低。各休闲度假胜地旅游业发展起步迟，规模小，旅游企业普遍小、散、单，缺乏专业人才，没有形成规模效益。旅游产品还停留在点开发阶段，旅游线路还没有形成网络。缺乏与大型旅行社的深度合作，旅游景区景点只靠自己售卖，客源稀少，年接待量上百万的仅有华山和华清池。四是秦岭的公路交通体系尚未形成，旅游服务配套设施不健全，功能不够完善。游客往往需要多次周转或绕行才能到达目的地。目前以西安都市圈为中心的公路网络体系发展迅速，但是就整个秦岭地区来说，现有的公路、铁路、航空和水路规模偏小、等级偏低，结构配置不合理，交通运输量小，在一定程度上制约了旅游往来，难以满足未来旅游业快速发展的需求。

    一、政府宏观主导，建立系列标准，做好长远整体规划。成立秦岭旅游开发委员会，打破行政区域和条块分割、多头管理现状。整合陕西旅游集团和西安旅游集团两大机构下属管理的秦岭景区（点），在省政府统一领导下，由陕西省旅游局牵头，会同各地市政府联合推动，突出公益，加强保护，市场运作。依托秦岭丰富的旅游资源，加快秦岭绿色文化、历史文化、宗教文化为一体的山水景观产品和休闲度假产品的开发建设，着力打造“秦岭——中央国家公园”的品牌。

    制定秦岭休闲度假旅游胜地系列标准，特别是对新开发的旅游景点、度假村的布点要按照颁布的正式标准实施。依照全省制定的大秦岭方针，把整个秦岭规划纳入到有序发展中，根据各地的山水和人文民俗特点，开发出相应的产品。要按照长远整体规划，分批逐步实施，条件成熟的地方先实施，达不到标准或不符合规划的项目坚决不做。

    二、依托秦岭资源优势，深入挖掘历史文化内涵，提升景区的人文性和体验性。以当前文化产业大发展为契机，对秦岭历史文化内涵进行深度挖掘和诠释，加强文化休闲产品建设，着力打造一批精品文艺演出作品，增加游客的参与性和体验性，提升其文化内涵、科技含量和娱乐成分，满足游客不断增长的精神需求。

    在产品开发上，重点强化各景区间的差异化特色。如骊山——王顺山板块将主要发展温泉休闲游、生态休闲游和唐文化体验游。终南山板块则用终南山古典品牌来发展山水休闲度假旅游、乡村旅游、宗教旅游，最终将其打造成“城郊游憩带”。