关于我省“十二五”规划思路的几点建议

民革陕西省委员会

 

    “十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我省在建设西部强省中取得了前所未有的成就，经济总量大幅攀升，运行质量和效益明显提高。2008年，全省生产总值提前两年完成 “十一五”规划目标，在全国位次上升到第19位。 2009年，省委、省政府应对国际金融危机措施得当，转好态势明显，经济社会保持了良好发展势头。

    1、产业结构层次较低。2008年，全省一、二、三产业的比重为11.0：56.1：32.9，资源型和投资拉动型经济特征明显；第三产业比重比全国水平低7.2个百分点，现代服务业发展滞后。

    2、城乡居民收入偏低。2008年，全省城镇居民人均可支配收入12858元，是全国平均水平的81.4%；农民人均纯收入3136元，是全国平均水平的65.9%；公务员收入在全国位次居后。就业形势依然严峻。

    3、区域发展不平衡。陕北跨越发展势头强劲，陕南发展滞后。2003—2008年，陕北生产总值占全省比重由16.3%上升为25.1%，地方财政收入占全省比重由18.9%上升为25.4%；陕南生产总值占全省比重由13.3%下降为11.1%，地方财政收入占全省比重由7.5%下降为4.51%。

    4、县域经济实力不强，非公经济发展不快。2008年，陕西县域生产总值占全省比重为51.2%，低于全国平均水平7.8个百分点，低于中、东部省份平均水平20—30个百分点。非公经济虽然接近全省半壁江山，但与全国平均水平和中、东部省份平均水平仍有很大差距。

    5、社会发展滞后，二元经济结构和城乡差别明显。2008年，全省城乡居民收入之比达4.1：1，高于全国3.3：1的比例。

    根据科学发展观的要求和我省情况，“十二五”规划总体思路应该特别强调：以科学发展观统领全局，以又好又快发展为主题，坚持“以人为本”发展模式，实施“富民强省战略”。把“强省”落实到“富民”上；把就业率和劳动者收入提高率放到与GDP一样重要的位置。

    （1）一手抓深化改革，一手抓科学发展。抓深化改革，要抓住房、教育和医疗改革，加快建立服务型政府；抓科学发展，要以调整经济结构，转变发展方式为主线，以经济平稳快速发展、社会和谐稳定、民生不断改善为目标。

    （2）一手抓高新技术产业、能源化工产业和装备制造业，一手抓劳动密集型产业、加快发展服务业，解决就业与富民问题。要扭住高新技术产业、能源化工产业和装备制造业不放松，这是陕西建设西部强省的战略举措。同时，也要抓好能解决就业问题的劳动密集型富民产业。特色种植业、养殖业、以农业和生物资源为基础的轻工业和食品工业、服务业等都是劳动密集型产业，都是投资少、门槛低、市场前景好、能提供大量就业岗位的富民产业，特别是第三产业的发展，要高度重视，以解决就业与富民问题。

    （3）一手抓自主创新，一手抓引进、学习、推广、应用。要强调自主创新，发挥科技优势，引领全省科技创新和产业升级。要进一步重视科教兴陕，把重点放在集成创新和引进、消化、吸收、再创新上，少走弯路，实现跨越发展。

    （4）一手抓国有和国有控股大企业集团，一手抓非公经济和中小企业。国有和国有控股的大企业集团仍然是经济的骨干，抓好国有和国有控股的大企业集团，可以引领全省产业发展的方向，增加经济总量。要发挥大集团的引领作用，就必须实施集群化推进的战略，大力发展民营中小企业，培育壮大配套产业。民营中小企业不仅具有配套功能，更重要的是可为陕西经济增添活力，为百姓提供就业岗位，可以满足社会多样化的需求，繁荣市场经济。