民革陕西省委员会

 

    农业是国民经济的基础，中央为保障粮食安全，加强了耕地保护措施，规定十八亿亩基本农田是一条不可逾越的“红线”。“十一五”以来，我省经济社会发展呈现快速态势，预计“十二五”及以后较长时间内将是陕西高速发展的机遇期。土地是支撑经济社会发展的基础，国家每年给陕西各种建设用地的总指标仅为十二三万亩，从目前看，这一指标已经对陕西经济的快速发展产生不利影响，西安、榆林等市因土地指标告罄使项目上马或发展速度受到限制。为了保证我省经济社会在机遇期内高速发展，我们必须未雨绸缪，从现在起要做好为陕西经济社会发展储备足够的土地资源。

    既要保持基本农田的保有量不突破红线，又要依法保障新增建设用地需要，如何解决经济社会发展中的土地资源稀缺矛盾，一方面要节约土地资源，提高现有建设用地效率，促进土地节约和集约利用；另一方面要将大量闲置土地置换出来整合加以利用，大力复垦造地，做到“节流”与“开源”并举，以弥补经济社会发展用地不足之虞。为此我们建议：

    1、要加大全省土地整治复垦开发力度。借鉴兄弟省（市）异地造田置换建设用地指标的做法，在陕北沙漠、丘陵沟壑区和其它有条件的地域用现代化工程机械去平整土地，规模造地，通过土地置换，为工业化、城镇化建设提供土地资源。要把在陕北黄土高原造地作为一个大战略，成立专门的机构和造地公司，在全省统筹土地资源。

    2、各县应加快新农村建设，并建立起经济社会发展用地的补偿机制。资料显示，目前我省农村村内有空闲土地约1.8万公顷，可通过社会主义新农村建设，加快中心村的改造和提升，加快大村扩容、小村合并的整合利用，推进农村旧宅基地、老院落整理复垦。我会帮扶的旬邑县富村在07年被列为旬邑县社会主义新农村改造范围，全村通过规划重建，置换出约900亩耕地，人均增加耕地0.8亩。

    3、应积极研究出台农民进城、空心村改造相应的配套措施。2009年中央经济工作会议上，提升城镇化水平是区别于以往经济会议的一个关键词，放开中小城市和城镇户籍限制，把农民变为城市居民，将是今后若干年经济社会发展中的最大亮点。建议从现在起，积极研究农民进城后农村宅基地或流转、或抵押、或经济补偿的若干政策，促使旧宅基地的充分利用。