民革陕西省委员会

    中共十八大把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，明确了生态文明建设的目标，提出了生态文明建设的任务，指明了生态文明实现的路径。此前，省十二次党代会提出全面建设西部强省，把生态美与经济强、科教强、文化强、百姓富做为主要标志，明确生态美就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝，山更绿，水更清。实现省党代会提出的生态美，就是落实十八大精神，推进生态文明建设。

    一、建设美丽陕西存在的主要问题

    1、生态建设中存在的主要问题

    一是森林面积增加，但林业质量不高，结构不合理，空间分布不均，后续产业发展缓慢。林业生产仍处于规模小、效益低的发展阶段。造林需求不断增加，投入严重不足，造林面积增加缓慢。延安以北生态脆弱、水土流失、土地荒漠化和沙地退化等问题仍然较为严重。

    二是重要功能区生态建设投资偏少，治理速度缓慢。黄土高原丘陵沟壑区和秦巴山区是我国两个重要的生态功能区，是我省生态建设重点，但中央投资比例偏低，仅靠我省难以解决问题。

    三是生态补偿机制不健全。秦岭地区矿产资源开发生态恢复补偿机制和丹江口水源区生态补偿机制还没有建立。

    四是生态功能保护区功能亟待完善。我省各类生态功能保护区管理方面存在着批而不建、建而不管、管而不力的现象。

    2、水环境保护中存在的主要问题

    污染物排放的结构性矛盾依然突出。每年因经济增长和能源消耗量增长等因素带来的污染物排放动态新增量是静态削减量的4倍多。我省107个县（区、市），目前正式运行的污水处理厂只有30个，处理能力150万吨，处理量仅有40%。渭河、汉江、丹江治理与保护存在制约瓶颈。我省饮用水源地安全仍存诸多隐患，有20个水源地保护区中存在工矿企业、加油站等各类污染源，有68个县（区）为单一水源，全省还不具备监测109项饮用水质指标的能力。

    3、大气环境保护中存在的问题

    我省减排任务重，压力大，减排投入不足，减排完成情况相对落后。我省装机容量中有360万千瓦机组用于“西电东送”，大大增加了我省的二氧化硫排放量。我省发电企业老机组脱硫设施落后，投运率偏低，减排贡献率不大。

    4、固体废物环境保护中存在的问题

    受资金及政策制约，全省的危废、医废等集中处置设施建设进展缓慢，危废、医废存在一定的环境安全隐患，固体废物缺乏高附加值的综合利用，部分露天堆存，有毒有害物渗透污染土地和地下水，给生态环境带来危害。

    5、农村环境保护中存在的问题

    农村环境问题日益严峻，一是点源污染和面源污染，生活污染和工业污染交织共存。二是工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全。三是农村环境问题已经成为影响农民生活生产和财产安全的突出矛盾。

    二、推进生态文明，建设美丽陕西的几点建议

    1、加强森林植被保护与建设

    一是加强森林生态建设。进一步加强生态公益林建设，加快重点防护林体系和平原绿化体系建设，加强城市、城镇和村庄绿化，着力提高森林固碳能力。二是加大政策支持力度，进一步完善生态效益补偿制度，建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，加大对森林产业的政策扶持力度，加强山区基础设施建设，完善金融支持林业发展机制，加快推进政策性林木保险。三是强化依法治林。强化林地和湿地管理，加强生物多样性保护，加强森林资源保护，加强林业法制建设。