（5）一手抓中心城市作用的发挥，一手抓县域经济的发展。依托重要交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进的方针，是符合我省实际的，因此，陕西一定要按照这一方针，发挥好各个城市的辐射带动作用。发挥中心城市作用离不开县域经济的发展，只有县域经济发展了，全省经济总量和人均收入才能大幅度提高，富民强省的目标才能实现。因此，我省在发挥中心城市作用的同时，必须大力发展县域经济，大力推进城镇化。

    1、抓住落实关中—天水经济区规划机遇，把关中建设成为全国内陆型经济开发开放战略高地。2009年6月国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》，为关中率先发展提供了新的机遇。关中率先发展，关键要建设好规划中的四个基地：一是建设统筹科技资源改革示范基地；二是建设全国先进制造业重要基地；三是建设现代农业高技术产业基地；四是建设彰显华夏文明的文化基地。

    2、抓住国家建设大鄂尔多斯能源基地机遇，将陕北打造成陕西经济第二极。国家正在规划建设大鄂尔多斯盆地能源化工基地，为陕北进一步跨越发展提供了新的机遇和发展前景，我省一定要抓住这个机遇，使陕北在全省经济格局中再上新台阶，使其成为建设西部强省最强有力的支撑板块，实现陕北发展新的跨越。

    3、加快陕南发展。陕南位于关中和成渝之间，可以使陕南接受关中、成渝两方面的辐射带动。因此，陕西应当与重庆、四川一起，共同加快修建西安至成都、西安至重庆的高速铁路，为陕南发展创造条件。同时，需要将陕南绿色产业基地建成国家级的，这样，有利于将国内外的资金、技术、人才向陕南吸引，有利于上大项目，并实行部省共建、京陕共建，加强对陕南的生态补偿。支持陕南走循环经济发展之路，走新型工业化之路，走多元化发展之路，发展特色产业，实现突破发展。

    全面推进我省城乡统筹发展，是 “十二五”规划的重中之重。

    首先是统筹土地资源的有效利用。加快推进农村土地流转，积极推进“三集中”(工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中)，加快推进中心村的改造和提升，强化加快小城镇建设，推进大村扩容、小村合并和“空心村”的整合利用；推进农村旧宅基、老院落整理复垦，进一步盘活农村集体建设用地存量。

    其次，要加大全省土地整理复垦开发力度。借鉴兄弟省异地造田置换建设用地指标的做法，在陕北沙漠、丘陵沟壑区和其它有条件的地域用现代化工程机械去平整土地，规模造地，通过土地置换，为工业化、城镇化建设提供土地资源。建议我省把在陕北黄土高原造地作为一个大战略，成立专门的机构和造地公司，在全省统筹土地资源。

    第三，要统筹城乡基础设施建设，统筹城乡产业布局，实施特色资源开发和“富民强县”战略，逐步形成城乡经济互相融合、相互促进的新格局。同时，抓好统筹城乡劳动就业，统筹城乡养老保险、医疗改革，推进城乡公共服务均等化。促进农村各项社会事业全面进步。