民革陕西省委员会

 

    丹江流域上游河道是目前国内不多的几条污染较轻的江河之一，承载着保障国家生态安全的重要使命，随着丹江流域国民经济的快速发展，丹江上中游将不再是偏僻落后的地区，工业、农业、旅游业、城市化等发展速度将有较大提高，同时工业废水、城市生活污水、大气污染、工业及城市生活垃圾数量将会给丹江的水环境带来相当程度的破坏。

    丹江发源于商洛市秦岭东南，经商州、丹凤、商南出境，经河南、湖北注入丹江口水库，全长为443km。丹江在陕西省境内长243.5km，年径流量17.1亿m3，年输沙量0.04亿m3。丹江干流在陕西境内的7个水功能区中，符合水功能水质目标要求的有3个，累计河长89.0km，未达标的水功能区数量有4个，累计河长为154.5km。

    丹江干流污染来自点源污染和面源污染。点源污染由排污口排污所致，2006年普查资料显示，丹江干流共有20个直接排污口，废水排放量0.15亿m³；COD排放量0.12万t；氨氮排放量0.019万t。排污量较大的区段是：二龙山水库—张村，张村—丹凤两个水功能区。面源污染主要来自于水土流失、化肥流失、农村生活污水及固体废弃物、畜禽养殖污水等方面。通过专家科学测定，面源污染对水质的污染程度大大高于排污口排污的影响。因此丹江流域治理方向是面源兼点源。

    通过专家的各种计算，得到丹江干流纳污能力结果是：丹江干流设计条件下，保证率为90%的主要污染物化学需氧量和氨氮的纳污能力分别为0.12万t/年和104.8t/年。从而提出丹江干流水功能一级区水域的限制排污总量意见：COD618.33万t/年,氨氮52.77t/年。

    随着经济社会的快速发展，丹江上游地区工业化、城市化进程不断加快，工业废水、城市生活污水、大气污染物、工业及城市生活垃圾数量不断增加，其中的城市污水基本上被直接或间接排入河道，使水环境污染程度不断加剧。我省丹江流域内没有污水处理厂，生活垃圾无序堆放，且逐年呈10%的速度增长，对丹江口水库的水质安全构成很大威胁。

    商洛既是南水北调中线重要的水源涵养区，也是全国、省重点扶贫县的集中区，水资源保护需要大量的投入，据测算，水资源保护需付出直接投入每立方水成本大体在0.7-1.1元，这对经济比较贫穷的陕南来说压力很大。水资源保护使地方获得收益的同时，也使地方政府越来越感到大量投入的沉重负担和巨大的财政压力。工业废水排放标准较高，相应加大了投资成本，给招商引资造成困难。以当地龙须草为原料的特色造纸企业，因水资源保护排污标准严而纷纷关闭。上百家黄姜加工业企业，都采用传统加工工艺提炼皂素，废水中的COD排放严重超标，无力投资搞环保，目前只能“一关了之”，企业受损的同时，种植黄姜的农民利益也受到损害。

    丹江流域土水流失的状况严重，不仅影响着南水北调工程调水的水质，还危及着调水工程的安全。近几年，国家先后启动天保工程、长治工程、退耕还林、小流域治理等一系列重大生态保护工程建设，水资源保护力度明显提升，但由于缺乏科学的生态补偿机制，投入严重不足，有限的投资根本无法解决水土流失的严重状况。

    从调查的几个市县看，小水电建设加速态势明显。商洛市规划和正在建设的洛南县伊洛河干流6级、山阳县金钱河7级、商南丹江干流4级、镇安月河7个电站等一大批小水电项目都在加快实施中。商南县目前已建成小水电14处，县域内丹江五级梯级开发的设想，总装机9.16万千瓦，年发电量3.6亿度，总投资7.9亿元，方案已经市级主管部门批准。当前小水电发展存在着不容忽视的问题，上、下游的水资源如何配置、管理、利益如何协调都缺乏相应的研究和政策。