民革陕西省委员会

    信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是一项极其重要的社会管理工作。近年来，我省各级党委和政府投入很大的精力研究解决信访反映出来的问题和矛盾，信访形势较以前有所好转。然而从总体来讲，信访案件仍处于持续高发时期。

    一、大量的信访案件是由于社会管理缺失或者不到位引发的。

    一是信访案件高发折射出政策制定中的缺陷问题。制度政策是管理社会的重要手段，但在经济社会快速变革中，这一重要管理手段自身时常出现问题，引发很多社会矛盾。有的政策出台比较仓促，各方面准备不足，引发大量的遗留问题。有的政策前后变化大，相关配套政策缺失或滞后。比如征地补偿政策，前后变化很大，征地越早，补偿越少，公益性项目征地补偿低，社会保障等配套政策不完善，导致征地较早的群众集体上访找“后帐”，形成大规模的上访潮。有些政策本身不完善，没有做到统筹兼顾，政策之间相互矛盾引发的问题。比如：企业所属中小学退休教师享受地方中小学退休教师待遇引发企业职校技校教师的攀比，义务教育阶段教师增加工资补贴引发非义务教育阶段教师的攀比上访等。因政策原因引发的群体性上访人数多、时间跨度长，成为上访队伍的主要群体。

    二是群体性事件上访增多折射出源头预防缺位问题。群体性上访事件是矛盾积累发展到一定程度的结果，在当前社会利益主体多元、价值判断多元的复杂情况下，出现一些矛盾实属正常，如果积极主动的早抓苗头，这些问题不难化解。但是一些基层社会管理者对化解小矛盾麻木不仁，对小矛盾隐藏的大隐患缺乏敏感性，没有主动作为，最终导致群体性事件发生。从源头说，许多群体性事件的发生与政府决策是否科学、民主、合法以及是否听取了群众意见有直接关系。

    三是重复上访折射出社会诚信缺失问题。目前重复信访问题日益突出，签定了息访协议仍继续到处缠访、闹访，反映出一些上访群众不诚信。一些政府官员在劝返上访群众时承诺得天花乱坠，回去后不能兑现。特别是“‘今朝’不理‘前朝’事”的潜规则，不仅引发信访问题，而且对政府的诚信造成了严重影响。政府因失信损害了自身权威，也就导致政府的话没人听，做出的承诺没人信。

    四是信访秩序混乱折射出社会法制意识缺乏问题。一些信访群众秉持“以闹取利”的错误观念，上访不走正常渠道，采取打横幅冲击党政机关、堵塞交通要道等极端信访行为。有的群众“信访不信法”，不愿通过法律途径解决问题，或在法律程序终结后继续找政府部门解决问题，使大量的涉法涉诉案件涌入信访渠道。法律意识缺乏绝非仅限于信访群众。一些社会管理者依法行政观念淡薄，有法不依、执法不严、滥用权力，行政不作为、乱作为等侵害群众利益的现象常有发生。如城市拆迁领域，为追求发展速度，盲目拆迁又不给合理补偿安置，引发大量矛盾。一些地方甚至在没有依法履行拆迁程序情况下，非法野蛮拆迁，成为引发群体性上访的主要原因。

    五是无直接利益冲突者参与折射出对群众引导教育缺失问题。近年来群体性事件的一个显著特点是无直接利益者的大量参与。在当前网络时代，社会群体、成员之间的沟通迅速而广泛，社会情绪的传染简单而且容易升级。如何引导舆论和社会心态，是加强和创新社会管理面临的新问题。

    二、建议：

    研究解决信访反映出来的矛盾和问题，对于从源头上加强和创新社会管理很有意义。

    第一，加强政策体系建设，提高政府管理社会的科学化水平。要根据信访反映出来的事件，选择涉及人数多、范围广、矛盾大的问题，组织召开有关职能部门的联席会议，实事求是的制定相关完善政策，解决一大批群众反映强烈、影响社会稳定的突出问题，促进信访秩序好转。制定出台政策要统筹兼顾，防止出现政策“打架”、政策不连续、政策不合时宜等，以避免新政策引发新的信访问题。