3、抓点带面，分步推进。关中的村镇建设工作是一项重要而艰巨的任务，必须列入重要工作日程，走科学发展、合力推进的路子。建议从规划设计入手，从难点问题和窗口地区突破，从环境整治先行，大力推广本地及外地先进经验，抓点带面，分步推进。切实落实省政府提出的“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等”的奋斗目标，争取到“十二五”末期，使关中地区乡村居民的生产生活条件、村镇容貌环境有一个大的改观，成为关天经济区的新亮点。

    4、政府主导，社会参与。统筹城乡发展，打造关中地区农村新型社区，建设农村居民幸福家园势在必行。在关中地区的乡村规划和容貌整治工作中，应努力形成政府、企业、个人共同参与的政策环境。建议政府积极推动资金投入、政策扶持、规划管理等相关工作，严格把握关中乡村的发展方向和建设思路，围绕生产发展、生活富裕抓乡村建设，抓管理。另一方面，通过金融、商贸、税收、管理政策的开放和优惠，鼓励多元投资流向乡镇房地产开发、商业服务设施以及观光农业、旅游项目。

    5、政策配套，大力支持。关中地区乡村建设任务量很大，难度也很大，建议省政府出台相关政策措施，引导促进加快建设发展。实行“增减挂钩”的土地利用政策，严格土地管理。未经规划审定，一律不再批准新增用地指标，新占土地需退还原先所使用土地，节约出来的土地可通过“土地流转”进行拍卖。以县为单位在下达用地指标的同时下达节约土地考核指标；建议省政府对关中地区乡村建设每年设定十亿元左右的专项扶持资金，市县政府视区域规模和财力，相应配套投资。出台政策鼓励个人、企业、非政府机构投资进入农村建设市场。努力在“十二五”规划期末，使关中地区的村镇规划建设跃升一个明显的台阶。