民革陕西省委员会

 

    据省中小企业局统计数据：截止2011年9月底，全省中小企业发展到140.3万个，新增小企业2.3万个；从业人员721.6万人，新增21.1万人；支付劳动者报酬767.8亿元，增长19.3%。截止2011年10月底，我省中小企业营业收入12144.6亿元，增加值4686.3亿元，利润总额1181.6亿元，同比分别增长26.3%、19.1%和24.6%。预计全年中小企业增加值占全省GDP比重将达到48%左右。中小企业已经成为推动我省经济发展的重要支撑，成为创造税收的中坚力量，成为转移农村劳动力、吸纳城镇人员就业的主渠道，成为城乡居民收入的重要来源，成为社会稳定的基石。因此，关心中小企业发展，就是关心陕西人民的幸福指数，重视中小企业发展，就是重视陕西的未来。

    但是，我省中小企业发展还存在数量偏少，规模偏小，企业创新能力和核心竞争力不强，县域工业园区建设滞后，产业集群发展较慢，发展的环境欠佳，税费负担偏重，国家赋予的优惠政策落实差，企业融资渠道不畅等问题。

    当前，我省经济发展进入快车道，财政收入增长较快，已有能力处理好收与留的关系。为保护中小企业就业的吸纳功能和发挥其提供劳动收入主渠道的作用，建议：

    1、实施“放水养鱼”战略，认真落实“国九条”等政策。我省在“十二五”期间应对中小企业和非公有制经济采取“放水养鱼”的战略，坚决落实“国九条”和各项税收优惠政策，免征部分行政事业性收费，清理对享受税收优惠政策中小企业的各种名目的稽查、检查，把落实税收优惠政策列为对领导干部考核的主要内容之一。同时，要清理原有限制性措施，把已出台的促进性措施落在实处。

    2、加大财税支持力度。根据陕政发[2010]43号文件精神，以“补贴”和“减税”为重点，对被认定的中小高新技术企业，可叠加享受西部大开发和高新技术企业的税收优惠政策，促进我省高新技术企业做大做强。对劳动密集型高新技术企业，建立奖励政策，例如，以年吸纳500人就业，人均上缴税金1万元为标准，以2010年为基数，采取财政从科技投入中列支，返还20%-30%，让利于企业。以规模总量升级、延伸配套升级、科技创新升级和综合效益升级为重点，着力培育具有较强竞争力的龙头企业。

    3、优化中小企业发展的环境。把省委、省政府提出的“持续改善环境”落到实处。要组织专门的班子对发展中小企业和中小企业存在的问题进行系统研究，以“从长计议、系统设计”的原则，吸收周边省市发展中小企业的好政策、好经验，强力推进改革。一要破除改革设计中政策的“碎片化”现象，防止短期行为；二要预防改革目标“应急化”现象，防止停留在小修小补的层面；三要避免改革实施主体的“部门化”现象，防止部门利益对改革的锁定。通过“顶层设计”，形成陕西中小企业发展的“政策洼地”和“服务高地”，提升我省中小企业发展环境。

    4、完善中小企业融资政策。对中小企业多一点宽容和包容。我省在建立健全与中小企业相匹配的中小金融机构和信用担保体系的同时，要出台《陕西省中小企业贷款风险补偿政策》，以此引导商业银行对中小企业定向放宽金融控制，引导信贷向中小企业倾斜，特别向高成长性的创新型中小企业倾斜；要加大金融体制创新力度，引导民间资金有序进入金融领域；要制定民间资金阳光化的政策细则，出台《陕西省民间资金借贷实施办法》，促进民间资金回归实体经济，增加中小企业贷款的可获得性。

    5、完善产业政策。根据发展需要，定期调整产业发展指导目录，对重点发展产业、一般发展产业和限制发展产业等进行滚动排序，为招商引资提供基础依据；按照已经形成的市场分工中长期发展规划，合理布局省、市、县三个层面的产业结构，引导非公投资者选择合适的产业和地区进行投资。真正做到市场有需求（能够投），政府有优惠（愿意引），投资商有意向（愿意投）和投得进、留得住、有收益。