2019省政协十二届二次会议民革集体提案

    随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，提高农产品质量安全成为广大消费者的迫切愿望和要求。农产品质量安全监督管理主要从“产地准出、市场准入、质量追溯”三方面入手，产地准出的监督管理是监督管理工作基础环节。“三品一标”产品生产前沿是证后监管的关键点，“三品一标”证后监管是农产品质量安全监管长期性日常工作。

    近年来，我省始终坚持“认证与监管并重，数量与质量并举”的工作思路，紧紧围绕《农产品质量安全法》和《食品安全法》的实施，狠抓农产品质量安全整治工作，全面加快农产品质量安全发展步伐，大力推进依法监管进程，扎实开展“三品一标”证后监管工作，成效明显。但也存在监管队伍薄弱、监管机制不完善、监管措施不到位、监管实效性不强、“三品一标”市场影响力不强等问题。

    为了改进相关工作，建议：

    一、健全管理机制，壮大监管队伍。针对管理机制不健全、监管队伍薄弱的问题，应及早确立并健全“三品一标”基层管理机构，建立监督管理激励机制，完善各项监管规章制度，进一步细化监管职能，落实工作职责。并通过经常性培训学习，全面提高工作人员的法制意识和检验检测水平，确保“三品一标”证后监管工作落到实处。

    二、完善监管措施，加强日常监管。一是对认证的产品在进入市场前进行经常性的抽样检测。除快速定性检测合格外，还要将产品送到有资质的检测机构进行定量检测达到合格。二是检查获证企业是否按质量控制措施和生产技术规程进行管理和生产；是否使用了国家明令禁限用的农药；病虫害的防治、肥料施用等生产过程是否有记录，记录是否清晰；是否建立了产品生产、销售记录档案；农药、肥料等农业投入品的使用是否符合相关准则，是否执行了原料订购合同；产品的采收是否符合农药安全间隔期或休药期的要求。三是检查产地环境状况是否符合质量要求。四是“三品一标”证书检查。对产地和产品证书到期的企业和合作社,责令复查换证。五是规范标志征订与使用。检查获证单位是否按时征订标志；是否在无公害农产品认证证书规定的产品范围和有效期内使用；是否超范围和逾期使用；是否买卖和转让；是否建立无公害农产品标志的使用管理制度；是否对无公害农产品标志的使用情况如实记录并存档。五是全面实行农产品质量安全追溯体系管理。为所有无公害基地配备产品检测和追溯设备，对上市产品进行检测，在追溯平台内对农产品的生产过程进行详细记录，确保产品质量安全可追溯。

    三、建立激励机制，扶持“三品一标”品牌发展。应出台和完善对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的补助政策，对获证农产品给予相应的资金补助或以奖代补。对无公害农产品复查换证、绿色食品、有机农产品认证，视其产品发展规模、营销状况、质量管理、生产过程控制、产品质量监测、标识征订和使用等方面情况，通过主管部门考核评定，给予资金补助；对项目立项、企业技术改造、技术创新、职业培训、优惠贷款和农业产业化龙头企业的认定、项目资金支持等方面给予政策倾斜；对农业标准化和品牌建设工作进行奖励。

    四、推广无公害农产品标准化生产技术，突出监管工作环节

    “三品一标”质量监管重在产品质量追溯，对风险高、隐患大的鲜活产品，要做到随时抽取样品跟踪检查；对“三品一标”产品，要做到生产环节控制和产品质量抽样检查；对市场流通的产品，要做到随机抽检检查。要以生产“源头”监管为重点，生产过程监管为关键，推广无公害农产品质量安全标准化生产技术为根本，认证为抓手，加强制度建设为保障，以考评激励机制为动力，规范应用标志作为工作的关键环节，在全面开展监督检查的基础上，突出工作重点，切实增强监管实效。