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民革陕西省委员会 |
我国宪法第54条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”最低生活保障制度，即低保制度，是落实宪法赋予公民的“获得物质帮助权”的重要措施，也对鼓励人们遵纪守法和积极进取，对形成有效社会需求而促进国民经济顺利发展具有重要意义。鉴于低保制度在落实宪法精神，保障基本人权，维护社会稳定，促进经济发展社会进步方面的重大作用，我们要不断完善相关制度，推进相关工作，使其作用得以更好地发挥。
从1997年起我省逐步建立起城乡居民低保制度。在各级党委政府的坚强领导和有关部门的共同努力下，我省低保工作已经基本实现了全覆盖。2007年，全省共保障城乡低保对象约94万户、286万人，全年共支出保障金约12.2亿元。在2007年全省财政收入891亿元的情况下，拿出占财政收入1.36%的资金用于低保，这是令人欣慰的。
在充分肯定工作成绩的同时，应该清醒看到，我省低保工作仍然存在一些问题：
㈠县、乡、村级低保工作由于编制经费人员等原因难以深入细致开展。目前，全省只有省、市两级低保工作人员基本到位，县乡两级大多数只有1—2 名专职工作人员，居委会、村委会一级大多数无专人负责。低保工作的重心在基层，这种基层低保工作队伍建设过于薄弱的局面，显然不利于低保工作深入细致地开展。
㈡确定数额现金补助的保障方式不能与低保户需求较好地适应。例如，对负债低保户，低保金发放之日便是债主临门之时，低保金不能较好地保障其基本生活，还惹出诸多事端。再例如，西安市2005年城镇居民低保标准是每人每月180-200元，现在是每人每月200-230元，而同期居民生活必需品涨价幅度在50%以上。这种操作起来简便易行的保障方式，显然不能很好地满足低保户基本生活保障需要。
㈢ 实际享受低保人群与按规定应享受低保人群出现了些错位现象，群众对此颇有微词。由于基层低保工作队伍过于薄弱，责任制尚未建立，人员素质良莠不齐，家庭收入调查方式与“四个多样化”的新形式不适应，部分群众觉悟不高，加之有些基层工作者重亲厚友、弄虚作假、假公济私等原因，经商办厂而暴发，开着私家车招摇过市却领着低保金的人并不鲜见。在某社区调研时，群众对此意见很大，话说得很难听！
㈣ 利益导向机制不准确，工作思路滞后，有些不良现象难以抑制。建立低保制度的初衷是使收入过低的人基本生活得以保障，从而鼓励其坚守道德底线，遵纪守法进而积极进取。然而由于对物质利益激励原则的庸俗化运用，有些人惟利是图，抱着不要白不要的心态，无论自己收入高低，总要想方设法享受低保待遇，全然不顾颜面。有些人则毫无志气，有劳动能力而游手好闲，一心一意享受低保待遇！此等不良现象主要是免费午餐式的低保制度导致的！目前，基层低保工作大多采用市县政府相关部门做预算下指标层层分解，居委会、村委会根据申请进行家庭收入调查，而后确定低保人员名单和落实低保金发放的做法。这种做法从社会管理角度讲是正确的，但在准确的利益机制尚未形成之时，在“四个多样化”日益发展的社会背景下，会使重亲厚友、假公济私、以权谋私等腐败现象不断滋长。
㈤ 相关制度的配套衍接有待加强。目前，低保工作属于民政部门职权，廉租房保障由房管部门负责，失业保险由劳动部门办理……这些工作的对象都是低收入人群，只有相关制度配套衍接、相关工作协调配合，才能集约效能地做好低收入人群的生活保障工作。而现在这些工作的衔接协调由于缺乏制度保障而略显滞后。
成绩是有目共睹的，问题是显而易见的。发扬成绩、解决问题，才能使我省低保工作，百尺竿头更上一层楼。造成问题的根本原因是相关制度不完善，因此完善相关制度是实现我省低保工作上台阶、上水平的关键。
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