民革陕西省委会

    国家“十二五”规划纲要提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。强调“三化”同步发展，就是要把解决好“三农”问题放在现代化建设重中之重的位置，加快解决农业效益低下、农村发展滞后、农民收入偏低、城乡发展不协调这一突出问题，加快破解城乡二元结构这一深层矛盾，努力探索出一条中国特色农业农村现代化道路。

    一、工业化、城镇化过程中农村“五空”现象凸现

    改革开放30多年来，我国农业取得了很大成就。然而相对于工业化、城镇化的快速发展，农业、农村的滞后问题愈发突出。农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力低下，靠天吃饭的局面没有根本改观；土地资源约束趋紧，确保粮棉油等主要农产品供求平衡难度增大；随着时间推移，人口还会增加，耕地还会减少，粮食的供求关系处在一个比较紧张的平衡状态；农业科技创新能力不强，农业科技进步贡献率远远低于发达国家；农村大批青壮年进城务工经商，农业劳动力素质呈结构性下降趋势；农业比较效益偏低，城乡居民收入差距仍在持续扩大。随着工业化、城镇化的继续推进，我国农村出现的“五空”现象将会愈发凸现。

    一是“空地”多了。有的粮田变成了抛荒田，有的高产田变成了一年只种一季的“休闲田”，还有的粮田成了等待工业化的“围墙闲田”。由于农业的比较效益偏低，有就业岗位的农民对此无所谓，种粮大户也因面积小、地块多难以形成规模效益而不感兴趣。土地资源利用率低、产出率低，巨大的浪费使人触目惊心。

    二是“空户”多了。目前，农村外出务工经商的大军中，不少人在城里有了“产业”，全家老少工作生活在城市，但房子、户口还在农村。一片空房在，家中已无人，房前屋后一片凋零。“空户”增多，使得一些地方的村庄显得凋敝，没有活力。现实已对统一规划、合理布局、整合村庄等新农村建设提出了迫切要求。

    三是“空巢老人”多了。目前农村有70%以上的家庭是子女进城务工经商，“空巢”老人守家，种田的大都是“40后”、“50后”，“60后”仅属少数，种田成了家庭“副业”。农村劳动力素质呈现结构性下降趋势，对农业持续发展和农业科技创新能力提出了严峻挑战。

    四是“空托孩子”多了。父母外出打工，留守儿童随隔代老人生活在一块。“空托”孩子长期与父母分离，与隔代老人生活，个性受到抑制，感情生活“缺失”，影响孩子的正常教育和心理健康。

    五是“空管”多了。大批有知识、有能力、年富力强的农村劳力常年外出务工，农村人群以妇孺、老人为主体。农村行政、社会管理已成为“无主体、无对象”的“空管”。

    二、创新农村社会管理工作的建议

    农村中出现的“五空”现象，应引起高度关注，必须通过创新管理机制，解决农村出现的“五空”问题，以推动我国城乡经济社会协调和可持续发展。

    1、创新农村工作模式。一直以来，农村乡镇工作主要模式是：部署工作靠会议，下达任务分指标，推动工作靠典型，推广技术靠培训，中心工作抓到村，有了问题找干部。而现在不一样了，开会人员不齐，指标无人认领，典型理解不了，培训听不懂内容，到户找不到户主。因此，必须从实际出发，创新农村工作模式。一要简政放权，解决县乡条块矛盾。目前县级许多部门在乡镇设有分支机构，并且统得过多过死，使乡镇政府工作“唯上、维上、看上”，缺乏精力统一组织和管理区域内的各项工作。通过简政放权，使乡镇工作“唯下、维下、向下”，努力建立新型的乡镇管理体系。二要充分发挥大户、能人、农业合作组织等现代农业建设新主体的引领、示范作用，让更多的新主体成为“兼职”的村干部，改造提升基层干部队伍结构，成为农民致富的引路人。三要培养一大批新型职业农民，使之成为农业、农村发展的新军，从人才、知识上支撑城乡统筹协调发展，提升农村劳动力素质。