民革陕西省委员会

    我国用了三十多年的时间，完成了很多国家在现代化中用了上百年的时间才完成的发展转变过程。发展时间的缩短，使很多不同发展阶段发生的问题压缩在同一时空，产生了诸多社会管理问题。原有用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年延续下来的一些管理模式和方法，在许多方面已经不能完全适应发展需要。这就要求我们深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，创新社会管理机制。

    一、当前及今后长时间内社会管理面临的新情况

    1、社会流动加快，管理好巨大流动人口任务繁重

    快速的工业化进程，带来了巨大规模的流动人口。一方面，从农村进城的流动人口难以真正融入城市生活体系，在户籍、就业、住房、子女教育、社会保障等方面面临很多问题。另一方面，城市社会管理和公共服务体系建设滞后，由此引发的各种社会问题比较突出，管理好规模巨大流动人口的任务繁重。

    2、城镇化成为经济发展新动力，持续增多的土地征用、房屋拆迁引发的矛盾冲突

    继工业化之后，城镇化已经成为推动经济社会发展的新动力，破除城乡二元结构、实现城乡一体化发展将成为重要发展目标。但是在工业化、城镇化的过程中，大规模圈占农地和强行拆迁问题导致引发的群体性事件频繁发生，对社会维稳产生不利影响。如何处理好发展和稳定的关系，防止和杜绝严重损害群众利益的事件发生，需要给予高度重视。

    3、非公经济劳动关系等社会问题突出

    劳动力成本增加、原材料价格上涨，都在压缩企业的利润空间和影响企业的效益。新生代劳动力维权意识增强和对和谐体面劳动关系的渴望，致使劳动关系紧张问题显现，因此，如何协调好劳动关系，是当前亟待面对解决的问题。

    4、一些地方的基层干群关系需要理顺

    改革开放取得了丰硕成果，但一些地方政府历届也积累了许多社会问题，基层往往注重当前政绩并遵行“今朝不理前朝政”规则，致使涉及基层干群关系的问题较多，甚至形成民怨。群众对政府的满意度出现从中央到基层逐级下降的现象。如何处理好基层干群关系，这将涉及到国家的长治久安。

    5、基层组织解决社会问题的能力弱化

    我国社会管理的基础，过去依赖于工作“单位”。现在，绝大多数城镇从业人员从“单位人”变成“社会人”，在这种情况下，政府自上而下社会事务的贯彻和落实，要直接面对分散的个人，治理成本大量增加。同样，过去群众有事找单位，问题解决在单位。现在强调政企分开，众多群众需要解决的问题抛开单位找政府，基层政府解决不了，就自下而上不断越级上访。所以，如何降低社会管理成本，把问题化解在基层，是社会管理需要探索的新问题。

    6、分配不公、收入差距扩大，是引发各种社会矛盾的深层次原因

    现阶段收入差距的持续扩大，已经成为影响稳定和引发各种社会问题的深层次原因。不同地区、不同行业之间的差距，不同地区同行业之间的差距，同城同行业之间的差距，千差万别。如果说改革开放以来的最大成就是经济的快速发展和人民生活水平的极大提高，那么最大尚未解决好的问题就是收入分配问题。

    7、群体性事件增多突出，新型社会风险需要构建防范

    近年来，群体性事件在群众中引起较大反响。尽管造成这些问题的原因是多方面的，但绝大多数群体性事件，反映的是民生和经济利益方面的诉求。这些事件中，有的属于侵害群众利益造成的“直接利益冲突的群体性事件”，也有的属于社会普遍不满情绪宣泄造成的“无直接利益冲突的群体性事件”。特别是“无直接利益冲突的群体性事件”，具有难以预测、扩散迅速、容易引起大规模混乱的现代社会风险的特点，值得特别关注。另外，近年来频繁发生的一些食品安全和环境安全事件，也多具有难以预测和容易引起民众恐慌的现代风险特点，需要高度重视。