张  迪

      2007年6月身为国民党“总统”参选人的马英九抛出“活路外交”这一概念。今年3月当选后，马英九开始逐步将“活路外交”政策付诸实践。本文拟就“活路外交”政策进行梳理，分析这一政策提出的背景，并试析大陆方面对台湾“国际活动空间”的立场。 

　　根据马英九“对外”政策发表的正式文件和讲话可知，“活路外交”政策大致可以概括为：一个基础、两岸双赢、三大目标、四项原则。
　　一个基础。即将在“九二共识，一中各表”的原则下搁置主权争议，作为其处理两岸关系及“对外”关系的基础。马英九当选为台湾地区领导人后呼吁两岸双方能回到“九二共识”的立场上展开协商，并表示两岸在“一中各表”下可搁置主权争议，双方就经济与和平议题展开谈判，已经不是要不要的问题，而是何时、如何进行。
　　两岸双赢。马英九指出两岸谈判与交往，必须从共同利益出发，用理性智慧处理两岸主权争议，彼此必须建立默契，增强互信，搁置争议，释放善意，不再拘泥于“主权”问题。他表示，不管是台湾“对外”关系或参与国际组织，两岸不必冲撞，不要挖对方“邦交国”，恶性竞争，避伤感情及消耗资源。两岸在互不否认的情况下，台湾与大陆展开务实协商，寻求彼此可以双赢的平衡点，希望实现两岸“外交休兵”。
　　三大目标。即“巩固邦交国关系”、“发展与非邦交国的实质关系”、“争取加入国际组织”。马英九阐述“活路外交”理念时表示，既要维护“中华民国”权益，又要能巩固“邦交”，同时让无“邦交”而对台湾有重要影响的国家，恢复高层互信，放心台湾。他还表示台湾应该积极参与世界银行、国际货币基金组织等其它功能性的国际组织，特别是以经济性质为主的国际组织。在这个过程中应和大陆沟通，让务实的台湾与弹性的国际组织结成伙伴，为发展全球经济努力。
　　四项原则。一是维护主权，即巩固与现有“邦交国”的关系，要努力提升与无“邦交国”关系，设法建立实质“外交关系”。二是经济实力，在全球化时代，外交与经济密不可分，经济活动可以帮助拓展外交，外交可以维护经济利益。因此，台湾各界必须善用经济实力，拓展台湾“外交”。三是弹性务实，参加国际组织，只要符合台湾的利益，名称可以保持弹性。四是平等尊严，不管用什么名称参与国际活动，都要遵循平等互惠原则，坚持“台湾尊严”。

　　马英九的“活路外交”政策提出的深层次意图主要如下：
　　第一，缓和两岸关系。马英九在就职典礼上表示实现两岸双赢，要以两岸和平为目标，在政治上、经济上和文化上，一步一步地拉近双方的距离。过去8年民进党推动“烽火外交”，与大陆在国际上恶性竞争，严重破坏了两岸关系。“活路外交”政策，将两岸关系置于“对外”关系之上，希望在互不否认的情况下，双方以“九二共识”为基础，从共同利益出发，展开务实协商，寻求彼此可以接受的解决办法，达到缓和两岸关系的目的。
　　第二，迎合岛内民意。台湾的“国际空间”问题是岛内民众非常关心的一个议题。在台当局长期所谓“台湾主体意识”的灌输下，台湾人民感觉到在国际社会的能见度涉及他们的尊严。然而民进党执政8年，推行“烽火外交”让台湾的“邦交国”大幅减少，“台独外交”实际上已走入绝路。这些经验与教训，促成马英九不得不通过改变策略，避免和大陆正面对抗，来逐步巩固并改善台湾现有“国际空间”，赢得岛内民众的支持，并借此进一步巩固国民党在岛内的执政地位。
　　第三，改变“外交”困境。民进党执政期间台湾“外交”预算大幅增加，但是“国际空间”却越来越窄，“邦交国”不断减少。更严重的是民进党当局采取的“烽火外交”，不但没有提高台湾的国际地位，反而被国际社会视为“麻烦制造者”。民进党为了一党私利推动“入联公投”，遭致日本、俄罗斯、欧盟等全面反对，就连一向被台湾视为保护伞的美国也对陈水扁不再信任。因此，马英九希望通过采取“活路外交”政策让台湾的“对外”关系从过去8年中的困境中逐渐回转，改变台湾在国际社会中所处的越来越不利的地位。