王卫星

　　对外军售是美国实现国家利益的重要手段，美国对台军售同样也是坚持围绕“有利则干，无利不干，利大则大干”的原则进行的。作为维系美台关系的纽带，几十年的对台军售显示美国“以台制华”的战略企图越来越明目张胆。
　　一、对台军售始终服从并服务于美国的国家利益
　　美国的对外军售直接服务于美国的对外战略。美国《武器出售控制法》明文规定：“只有在能够明确地证明出售武器能够加强美国的国家安全并且和美国的对外政策相一致的情况下，才能批准出口。”据此，美国的对外军售有4种类型：一是政府间的无偿安全援助；二是政府的直接对外军事销售；三是商业销售；四是武器装备的租赁。所有这些都是在美国政府的高度控制和严格的法制化轨道下进行的，军售类型一般根据其政治需要来决定。按照美国的法律，凡超过5000万美元的对外军售项目，必须经国会批准。如果国会在收到报告后30天内不予反对即意味着通过。
　　独霸全球，建立一个美国支配下的单极世界，是美国政府长期追求的战略目标。有人形容，美国的全球战略态势好似美国国玺上张开双翅的白头鹰，一爪紧握利剑，一爪紧握橄榄枝。如果将美国的全球战略比喻成为一个俯瞰地球仪的展翅之鹰，那么，这只鹰的身躯就是北美和南美大陆，其左翼指的是亚洲，右翼伸向的则是欧洲。因此，长期以来，美国从控制欧亚大陆进而控制全球的地缘战略需要出发，把东亚和欧洲崛起的强国视为其实现全球战略的最大威胁。中国作为世界和东亚地区最大的发展中国家，始终处于美国的“关照”之中，而台湾就是美国制华的一个重要筹码。
　　二、对台军售在不同时期实行不同方式
　　近60年来，美国为了达到“以台制华”、保持台海两岸不统、“不独”、不战、不和的政治目的，在不同时期根据不同的需要，在对台军售方面4种类型交替进行，把一大批先进技术和武器装备送到了中国的台湾岛上，既控制了台湾又牵制了大陆。
　　上世纪五、六十年代，美国从维护其强权政治、世界警察的利益和地位出发，与中国全面为敌，为了支持国民党政府与大陆为敌，针对台湾经济比较困难的情况，美国的对台军售就是以无偿援助的形式进行的，时间长达15年之久。60年代中期以后，台湾经济出现好转，美国政府才逐渐由无偿援助武器转为向台湾直接销售。
　　到了七、八十年代，出于“拉中抗苏”的战略需要，美国与中国的关系逐渐缓和，美对台军售从每年的8亿多美元递减至4亿美元左右。期间，还有另外的原因是，按当时美国国防部长布朗的分析判断，一是在军事上，中国当时不可能发动对台湾的海空联合进攻，因为面临的主要威胁来自苏联。中国军队并不具备足够的作战飞机和舰艇以实施对台湾的两栖进攻。二是台湾本身的军事力量已经具备相当的“威慑能力”，其武器、雷达指挥系统和电子干扰系统均领先于中国大陆。
　　冷战结束初期，美国对俄罗斯还存有戒心，因此不敢过分“得罪”中国。而在海湾危机期间，美国又有求于中国，在对台军售上也不敢走得太远。但后来，随着美国对中国的战略需求逐渐减少，尤其以1992年出售150架先进的F-16战斗机为标志，对台军售明显升级。据统计，美国对台军售金额在1990财政年度为5.1亿美元，1991和1992财政年度均为4.7亿美元，但到了1993财政年度，美国对台军售额却激增到66.2亿美元。之后，售台武器平均每年都超过20亿美元，且都是比较尖端的先进武器。期间，有时美国为绕过中美间《八·一七公报》的规定，还经常以租赁、技术支援、合作办厂、武器改进、软件支持等其他形式向台提供武器和技术合作。
　　2000年陈水扁上台，不久布什新政府也上台。布什的战略重点开始向东亚转移，随之而来的就是其对台军售在数量、质量上发生大幅度变化。当年4月宣布的军售清单由过去的防御性武器转变为进攻性武器，由过去的常规武器转变为高技术武器，由过去的一般硬件转变为软件合作。有统计表明，自陈水扁上台以来至2007年7年多的时间里，美国售台武器装备总额高达160.39亿美元，远远超过1993至1999年7年间美售台武器装备的总额122.76亿美元。