一、社会稳定风险评估机制的含义

    社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

    社会稳定风险评估机制是指通过把降低社会稳定风险的社会目标视为已知，寻找实现既定社会目标的机制，即满足于各利益主体在各自条件规则约束的情况下，通过机制设计的标准及理论模型的构建，使参与者在自利行为下选择的策略的相互作用，从而使配置结果与既定降低社会稳定风险的社会目标相一致的机制。

    二、建立社会稳定风险评估机制的重要性

    我国经过三十年的改革开放和经济的高速发展，城镇化进程不断加快，各种信息渠道越来越畅通和透明，人民群众的物质基础和思想基础发生了巨大变化。进而影响到人们对社会的意识形态和社会价值观的裂变。在思想意识和利益格局不断调整的同时，各种社会矛盾和纠纷也呈现多发易发的态势，在现实生活和工作中，由于存在社会机制的不完善，法律、法规、政策的不健全，政府部门管理公共事务认识的偏颇滞后，一些领导干部的能力和素质跟不上新形势、新任务的要求，社会风险技术处理的相对不完善等因素，严重影响了社会的和谐、稳定与发展。因此如何从源头上预防和减少社会不稳定因素，树立科学发展观，已引起了我国各级党政领导和学者的热切关注。例如党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也对建立健全社会稳定风险评估机制提出明确要求:“健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态”。各省、各市、各县也出台了相应规范性文件。许多国内的专家、学者也针对社会稳定风险问题展开了深入的研究和探讨。应该说，建立和完善社会稳定风险评估机制对进一步完善政府管理体制, 切实提高政府管理和服务的水平、更好地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来, 保证决策的科学性。能够调动人民参与决策和自我管理的积极性, 建立最广泛的和谐社会基础, 确保社会主义和谐社会建设的效果。使最广大的人民群众都能享受到改革发展的成果, 促进社会和谐，具有重要的现实意义。

    三、关于健全完善社会稳定风险评估机制问题的探讨

    1、确立社会稳定风险评估的法律地位

    社会稳定风险评估是当前我国实行深化行政改革、立足依法行政，树立科学发展观、政府从社会管理型向服务型政府转变过程中的一项重要机制和措施。作为当前加强社会管理与服务的新机制，目前关于社会稳定风险评估机制的规定，仅限于党中央、国务院各部委、各级地方政府出台的规范性文件，如×省委、省政府办公厅印发的《××省社会稳定风险评估办法》。这些规范性文件属于行政规章，规范性不强，法律地位不高，权威性不够，实施的力度和效果也受到一定的影响。另外，仅靠行政的约束难以达到评估目的。建议由全国人大常务委员会制定《中华人民共和国社会稳定风险评估法》，将社会稳定风险评估的概念、原则、范围、程序、主体、法律责任和处罚措施等内容予以明确规定，各省