陕西省应急办 李芳泓

    2013年4月12-19日，陕西省第三期县处级领导干部应急管理实务培训班在台湾进行了为期5天的培训交流和现场教学。 该培训班由省政府办公厅和省委组织部批准、省应急管理办公室承办，每年举办一期，培训对象为各市县和省级部门县处级实职领导干部，旨在通过两周的集中培训，增强一线干部的危机意识，提高预防和处置各类突发事件的能力，提升社会治理水平。

    培训班分两个阶段， 第一阶段，在陕西省干部教育培训西安交通大学基地进行，以应急管理综合课程为主。开设了《突发事件应对法》学习、公共危机管理与应急预案建设、政府新闻发布的传播策略、公共卫生安全与突发疫情预防、风险社会的形成机制与公共安全的应对战略、化工污染的种类与应急处置、打造卓越执行力等课程。第二阶段在台湾大学、台湾成功大学以及“921”地震教育园区、古坑乡土石流教学园区、台北市消防局防灾科学教育馆等进行，以防灾减灾课程为主要内容。开设了台湾防灾体制、从气候变迁谈防灾政策及行动方案之具体作为、防灾监测与对策、堰塞湖灾害及紧急处理、土石流灾害监测预警、遥测影像技术于防救灾运用都市防洪策略、防灾社区之推动等课程。学员分别来自我省8个设区市和11个省级相关部门，其中，地市副秘书长3人、县区长2人、地市应急办主任3人、省级有关部门正副处长10人，省应急办派我担任班长并带队赴台。

     通过一周的学习和参观，我们与同根同祖的台湾同胞有了更亲近的接触和交流，对台湾的应急防灾理念、规划、宣传、措施等有了更进一步的了解和认识。

    一、台湾防灾减灾和应急管理的做法与经验

    台湾，位于欧亚板块与菲律宾板块的结合部，地形南北长380公里、东西150公里，尤如一叶小舟静静地泊在大陆的旁边，由5座山脉组成的台湾山脉纵贯其间，山脉东西两侧峡谷众多，山高水急，平原只占台湾总面积的1/3。由于板块的不稳定性和中间高四周低的地形特点加上气候特性，地震、台风、暴雨、洪水、泥石流、山崩等自然灾害在这里频频发生。如1959年的“8﹒7水灾”、1999年的“9﹒21大地震”、2009年“莫拉克台风”造成的复合型灾害等，都是伤亡巨大、损失惨重的重大自然灾害。也正因为此，台湾的防救灾意识强，防灾研究前沿，防灾科技发达，救灾手段先进，有许多成功有效的实践经验值得我们借鉴和效仿。

    成功大学防灾研究中心成立于1996年，其宗旨是“团结学者与专家，研发并引进最新防救灾理论与技术，协助各级政府单位提升防救灾专业，解决各类防救灾难题，以期减少台湾灾害损失”。中心下设规划组、监测组、空间资讯组、现调组、创新育成办公室和行政组，团队由包括9位博士、21位硕士的40人组成。随着中心的不断发展，其研究领域已拓展到：灾害潜势判释、灾害境况模拟、灾害治理规划、模型实验、监测系统建置、预警系统建置、防灾资讯系统建置、防救灾咨询与协力、资料库建置、地理资讯系统应用、遥测与无人载具应用、云端运算、灾害调查、灾害地图制作、新技术研发、新技术育成、防救灾政策研究等诸多方面。中心成立十几年来，充分发挥其科研和人才优势，完成了全台湾土石流潜势调查、堰塞湖调查、重大土沙灾害调查、淹水区位与灾情调查；建立了全台湾气象、水文、河川及水库动态资料库，全台湾灾害潜势地点、保全对象、防救灾资源等静态资料库；建设了全台湾地震地下水监测及预警系统，全台湾港湾防灾资讯系统等。研究人员做了大量防救灾基础性研究和建设工作，足迹遍布台湾的大山小溪、村镇乡里。

    台湾大学气候天气灾害研究中心成立于2003年，其宗旨是“建立天气引致水相关灾害高阶研究能量，推进气象、水文、土石流与坡地灾害研究，加强国际交流与产学合作，提供高品质产出与服务以因应全球气候变迁之冲击，提高减灾整备之效益”。中心下设4个组：气候天气基础前瞻研究组、分析与减灾科技研发组、防灾产业专案组、综合业务组。开展的业务涉及前瞻实用性学术研究、防灾技术开发、产学合作、专案设计、教育训练等方面。与世界上许多大学和研究机构建立了合作、交流、培训关系。承担了台湾重要防灾规划的设计与实施，如水利灾害应变小组服务、新北市灾害防救深耕计划、防灾社区建设等等，并将这些成功项目逐步向全台湾推开。该中心有一个实力雄厚科研团队，有30多位专职研究人员、50多位兼职教授和12位咨询委员，以及多名在读博士、硕士研究生。中心针对全球气候变迁影响下各种天气引致的水灾、泥石流、飓风等灾害，聚集研究能量，加强国际交流与产学合作，提供高品质的产出服务，进行灾害应变、预警及前置作业，为全社会防灾减灾提供了积极的技术支持，形成了研究机构服务社会、研究成果用于社会的良性循环。