据日前报道，上海市每年社保资金缺口超百亿元，社保问题已成为上海民生的第一大问题。事实上，因社保资金缺口产生的巨大财政负担，并非上海独有，这也是全国普遍存在或即将面临的现实。在现行的现收现支制度下，上海今天所面临的社保亏空困境，在很大程度上正是明天全国社保亏空、养老危机的一种预演。以上海经济之发达、城市之富裕、财政收入之丰厚，面对这样的亏空尚且备感“头疼”、需要“咬牙”应对，当全国范围内的“人口红利”结束、老龄化迅猛袭来，社保亏空、养老危机将会是一种怎样的严峻局面，无疑不难想象。

造成社保资金缺口的主要原因有：

    一、计划经济时代遗留下的历史原因；

    上世纪90年代以前参加工作的人，大多是国有企业和集体企业员工，他们没有缴过一分钱的保险。但这些人为国家创造了大量的财富，国家却通过改制，将养老的包袱丢给了刚刚建立起来的社保体系。一旦接棒的人越来越少，领养老金的人越来越多，社保资金的巨大缺口就以震惊的形式显露了出来。

    二、中国老龄化社会的到来，社保资金收少支多。

有数据显示，2009年全国60岁以上老年人口1.67亿，占总人口的12.5%，到2020年老年人口将达2.48亿，老龄化程度17.17%，而到2050年，老年人口将超4亿，老龄化超过30%。一面是退休而需要养老的人口迅速增加、越来越多，一面又是新生劳动人口相对减少，再加上目前我国缺乏国家投入，以“现收现支”（以在职职工缴纳的养老保险来支付当期退休人员养老金）为主、“寅吃卯粮”式的养老保险制度，养老社保面临巨大亏空，也就无疑不可避免。

    财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍，国企利润非常可观。而根据有关规定，即使是央企中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业，也仅仅上缴税后利润的10%。上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。从理论上说，国企属于全民所有，其产出的利润理所当然应用于公共财政，为全民共享。国企在进行改制和获得巨额垄断利润后，应该及时补上当年把养老包袱丢给社保造成的缺口。因而从国企收益尤其是征收垄断国企部分超额利润往社保这口大锅里加“粥”,是非常必要且合理的。按国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%之间，国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平，英国盈利较好的企业上缴盈利相当于其税后利润的70%至80%。因此建议：应大幅提高国有资本收益收缴比例，并制定相应政策，将这部分红利全额填补社保资金的缺口。

 

    素材提供：陕西省政协副主席 民革陕西省委员会主委 李晓东

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