民革宝鸡市委员会反映：餐饮娱乐行业税务发票管理是地税部门促进以票控税、强化税收征管、提高税收收入的重要手段，对净化税收环境，营造公平、公正、公开的税收氛围有着重大意义。然而，在餐饮娱乐行业中，存在许多违规使用发票的现象，一方面造成了国家税款的大量流失，另一方面，消费者一旦遇到消费纠纷，无法维护自身的合法权益。当前，餐饮娱乐业发票管理中存在的问题主要有：

    一、拒开发票。由于大部分餐饮娱乐业都属于定额征收税款，一旦使用发票超过核定数目，将面临额度的调整，所以许多商家以种种借口拒开发票，以其他单据或白条代替发票开具，或声称日后可以来换取发票，事实上很少有消费者会为了换发票而专门跑一趟。有的商家利用“回赠券”、折扣、赠送礼品等方式诱导消费者放弃索取发票。

    二、 混用发票。由于餐饮业的税率是5%，而娱乐业税率多为20%，部分经营者混用发票，以餐饮业发票充抵娱乐业发票，偷逃税款。

    三、 使用“回笼票”。许多商家为了发票使用不超额度，大量使用其他单位发票，多为使用过的“回笼票”，此举也让商家偷逃了税款。

    四、由于“刮奖”发票布奖面、奖金额小，消费者对索要“刮奖”发票兴趣不高，客观上助长了这些不规范行为。

    为进一步堵塞征管漏洞，提高征管质效，建议从以下几个方面加强发票管理，避免国家税款流失：

    一、建议税务部门适度增加有奖发票的奖金投放额度，将有奖发票大奖的金额降低，增加二元、五元、十元、二十元等小奖的中奖率和中奖面，进一步激发消费者索取发票的热情。同时对没有中奖的发票增加二次兑奖机会，通过媒体定期公布二次中奖的发票号码，限定发票使用有效期限，防止已刮奖发票的回收利用。

    二、发挥发票违法举报系统作用。目前税务系统已有12366税务专线可以进行咨询与举报，要加大对12366举报电话的宣传，建议在商户显眼位置统一张贴举报电话，发挥消费者的监督作用。针对“拒开发票”、“乱开发票”等行为，建立起处理投诉、举报事件的快速反应机制，安排专人负责查处消费者现场举报的拒开、乱开发票等行为。税务部门应对举报人给予奖励，增强消费者维权意识，提高对发票违法行为举报的积极性。

    三、严格执行处罚制度。商家向不索取发票的消费者提供打折、发放赠品，或提供已刮奖的旧发票都是变相的偷税漏税行为，税收征管监查部门要通过抽查、暗访等方式进行查处，快速受理消费者举报，加大处罚力度，对被投诉的发票违法案件，适用较高额度的罚款，依法追究法律责任。

    四、加大对违法商家的曝光力度。充分发挥各种媒体的作用，加大对违法商家的曝光力度，对不法商家起到震慑作用，达到“查处一家，规范一片”的目的。

 

    素材提供：民革宝鸡市委员会

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