民革陕西省委会主委李晓东反映：近年来，随着经济的持续快速发展，国内时不时会出现周期性油荒，油站排长队加油，高速公路的汽车因无油可加致使堵车，农鲜产品因无油致物流不畅未能及时上市，公交车无油停运……已经影响到了正常的生产秩序和居民生活。究其原因，大型炼油企业为抬高石油产品价格或为争取国家炼油补贴在作祟，中石油中石化暗指民企囤油惜售，而小炼油企业则斥对方石油垄断致使无米下锅。2011年10月，新华社报道了国家发改委统计数据：“今年1-8月份，国内炼油行业累计亏损18.4亿元”，而自产自炼的石化双雄对外公布2011年前9个月巨额亏损646.39亿元，无油可炼的地方炼油企业表示“只要有油炼就会盈利”。由此可见，石油行业缺乏适当的市场竞争，人为和垄断因素是造成国内油价偏高和周期性油荒的主要原因。因此建议：

    一、逐步开放油企进口权。在国内石油产量只能保持相对稳定的背景下，随着经济的发展，大量进口石油是不可避免的，而当前只有三大石油巨头拥有进口权，从源头控制了原油供给的多少和价格的高低，也就控制了下游产品的多与少以及价格的高低，处于绝对垄断地位。众多地方油企没有石油进口权，常常无油可炼，开工率不足40%，造成产能严重浪费。建议放宽石油市场准入制度，逐步放开石油进口权，根据油企的实力和规模选择性的赋予其石油进口权，成熟一家，放开一家，让符合条件的油企有序进入进口市场。打破石油进口垄断，展开竞争，增加原油及其产品的供给，降低价格。避免国内原油的过度开采，保障经济的平稳运行和持续发展。

    二、制定石油进口国家指导价格，有序进口石油。为避免“一放就乱”现象发生，建议由国家发改委或有关部门根据国际市场行情，制定出石油进口最高限价，并随行情变化随时进行调整。以确保国内油企在进口时能遵守市场秩序，防止抬高国际油价。国际油价低时多进口，高时少进口，同时也促进油企的石油储备能力，通过合理竞争，确保国内油品市场相对稳定。

    三、建立我国石油产品国家定价招标机制，保障石油产品合理价格。为了避免炼油企业相互勾结，抬高石油产品（如汽油、柴油等）价格，由国家发改委根据石油进口价格，留给炼油企业一定利润，制定一定时期的石油产品价格，面对全国炼油企业进行招标采购，使石油产品价格与石油进口价格保持相对协调，保障石油产品有序供给，同时也避免油价产生较大波动。（民革中央采用）